山东抗日民主政权建设纪实

    具有悠久文明史的齐鲁大地，在抗日战争时期，伴随着人民抗日武装力量的发展与壮大，自下而上地建立起新民主主义性质的抗日民主政权。这是具有划时代意义的大事。在中国共产党的领导下，山东抗日民主政权在艰难的战争环境中不断巩固和发展。它在推行民主政治，组织领导地方抗日武装，从人力物力上支援八路军主力部队，积极发展战时国民经济和文化教育等方面，都获得辉煌成就，从而为打败日本侵略者并获得抗战最后胜利奠定基础。在纪念抗日战争胜利70周年之际，回顾山东抗日民主政权创建的历程与经验，对发扬光荣的革命传统，改进机关作风，全面深化改革发展，具有重要的现实意义。

    一、山东抗日民主政权的诞生

    1937年“七七事变”，抗日战争全面爆发。国民党军节节败退，日本侵略军于10月进入山东，12月27日占领济南。国民党山东省政府主席兼第三集团军总司令韩复榘率军南逃，剩下各级旧政府亦纷纷逃散。在这面临亡国的危急关头，中共山东省委根据党中央“在敌后放手发动群众，开展独立自主的游击战争”的指示，制定了分区发动抗日武装起义的计划，先后组织了冀鲁边、天福山、徂徕山、鲁南和湖西等地抗日武装起义，建立起人民抗日队伍，抗击日寇，保家卫国。1938年12月，在各地建立抗日武装的基础上，组建了八路军山东纵队。同时，八路军主力部队一一五师陆续入驻山东。上述队伍在山东各地同日伪军作战中，建立起若干块抗日根据地和游击区，逐步形成较大面积的山东抗日根据地，使山东敌后抗战有了立足之地。
    随着对敌作战不断取得胜利和根据地的建立，中国共产党领导的新政权逐步发展起来。1938年3月至5月，胶东抗日队伍收复日伪军侵占的掖县、蓬莱和黄县后，采用民主选举的办法推选县长，成立了新的县政府。这是山东最早建立的三个县级抗日民主政权。同年8月，又成立了北海区行政督察专员公署，下半年又在冀鲁边区相继建立了8个县政府，在鲁南建立了鲁南行政主任公署及所属的6个行政督察专员公署。遵照党中央关于努力争取建立新政权的指示，中共山东分局于1939年1月发出《关于恢复县区乡政权的指示》，要求在原政权被破坏的地区建立共产党领导的政权机构。1940年2月，中共山东分局成立了政府工作部，加强对各级抗日民主政权的领导；规定下属各地区的行政机构依次为主任公署、专员公署、县政府及区乡政府。此后，山东各地抗日民主政权发展较快，到1940年夏，在山东抗日根据地已建立了一个主任公署，10个专员公署，70多个县政府。至此，为实行统一领导，建立省级政权机构势在必行。
    1940年7月26日至8月26日，山东省国民大会代表复选大会，山东省民众动员委员会成立大会，山东省工、农、青、妇、文化界总会成立大会，山东省各界救国会成立大会的联合大会，在沂南县青驼寺隆重召开。联合大会的议题有多项，其中最重要的是决定并正式建立了山东省省级抗日民主政权机关。大会于7月30日通过《山东省临时参议会组织条例》，次日投票选出了山东省临参会参议员81人，候补参议员26人，并于8月1日举行省临时参议会成立大会，推举范明枢为议长，马保三、刘民生为副议长，郭洪涛、李澄之等17人为参议会驻会议员。省临时参议会既是民意机关，又是权力机关，其主要职权是：“制定或通过本省施政纲领，制定本省单行法规，审查通过本省预决算，选举省级行政机关领导成员，弹劾违法失职之各级行政、司法人员等事项。”
    联合大会制定了《山东省战时工作推行委员会组织大纲》，选举产生了山东省战时工作推行委员会(简称省战工会)，黎玉、张经武、李澄之等23人当选为委员。省战工会为全省最高行政机关，行使政府职能。该机构开始内设政治、军事、财政经济、教育、民众动员5个组，黎玉任政治组组长，为省战工会首席组长。1941年3月，省临时参议会驻会委员第8次会议通过《加强省战工会工作的决议》，决定省战工会设常务委员会，推选黎玉等9人为常务委员；改首席组长为主任委员，黎玉任常务委员会主任委员，同时增设山东省战时高级审判处、山东省公安局。省战工会原属政治组改为民政处，军事组、财政经济组、教育组分别改为军事处、财政经济处、教育处。民众动员组撤销，其工作移交省各界救国联合会及省总动员委员会办理。
    为贯彻党的抗日统一战线的方针，按照党中央《抗日根据地政权问题》的指示，中共山东分局于1940年6月作出建立“三三制”政权的决定，要求不顾国民党顽固派的阻挠和反对，坚决建立“三三制”，即在抗日民主政权机关中，共产党员、左派分子、中间分子及其他分子大体各占三分之一，并要求各级党委充分认识政权工作的重要性，经常关心政权工作，选派当地除党委书记以外的最好干部担任政权工作的主要干部。新建的政府和参议会也要照此办理。当年8月成立的省级政权机关，就是按“三三制”的原则组建的，同时着手解决县以上政权共产党员过多而区村基层政权中党员过少的问题；吸收文化教育界和国民党中爱国进步人士、开明士绅参加政权机构的领导工作。当时参加省临参会和省战工会领导工作的党外开明人士、各界名宿有范明枢、亓养斋、刘民生、李澄之、耿光波、张伯秋等。

    二、山东抗日民主政权的巩固和发展

    自1940年8月山东省省级抗日民主政权正式建立后，推动了省下各级抗日民主政权的建设，至1941年10月，全省已成立2个行政主任公署(鲁西、清河)、一个行政联合办事处(胶东)、一个相当于主任公署的专员公署(鲁南)，8个专员公署，2个相当于专员公署的联合办事处，3个相当于专员公署的行政公署。新建立的各级抗日民主政权积极开展工作，特别是从健全制度、法规等方面来加强对各项工作的行政领导。据统计，省临参会和省战工会成立后，至抗战胜利前，所制定颁布的纲领、条例、章则、规程、办法等达500余件，其中发挥重要作用并具有深远影响的主要有：《山东省战时施政纲领》、《山东省人权保障条例》、《减租减息暂行条例》、《山东省婚姻暂行条例》、《山东省惩治贪污暂行条例》、《山东省惩治盗匪暂行条例》、《山东省优待抗日军人家属条例》、《山东省战时国民教育实施方案》、《贸易暂行条例》、《合作社暂行规程》以及《山东省行政人员奖惩条例》等。在当时复杂的战争环境中，上述法规文献作为执政行为准则，并用必要的行政手段促使政权机关各项工作有效地开展。
    山东抗日民主政权是在对敌斗争中诞生的，又是在斗争中成长和发展的。当时在山东形成三种政权并存：一是日伪政权，曾长期占据强势地位；二是国民政府在山东的敌后政权；三是中国共产党领导的抗日民主政权。因此，山东抗日民主政权是处在敌顽的夹击之中。抗战进入相持阶段后，日军不断地调动大批兵力向我敌后抗日根据地进攻。从1939年至1942年，进行千人以上的“扫荡”达95次，万人以上的大“扫荡”11次，千人以下的“扫荡”不计其数，并且在“扫荡”中不断变换战术，从“分进合击”到“铁壁合围”，再发展到“拉网合围”与“坐地清剿”。日军在频繁地“扫荡”中实行最野蛮的“三光”政策，使我抗日根据地人力、物力及经济资源遭受严重破坏。1942年3月至10月，日军为维护其统治，推行了五次“治安强化运动”，集中兵力对我抗日根据地和游击区进行清乡、“蚕食”和分割、“扫荡”。与此同时，国民党山东省政府主席沈鸿烈、别动总队第五纵队司令秦启荣等顽固派，置民族大义不顾，奉行所谓“曲线救国”、“攘外必先安内”、“宁亡于日，不亡于共”、“宁伪化，不赤化”的反动政策，积极配合国民党顽固派头目在全国掀起的三次反共高潮，先后在山东制造了骇人听闻的“太河惨案”、“雪野事件”、“淄河事件”和“银厂惨案”等杀害共产党和八路军的严重事件。日军“扫荡”和顽固派制造摩擦，终究被我抗日军民挫败，但是根据地亦遭受很大损失。1941年和1942年，山东又连续遭受旱灾和虫灾，在敌、顽夹击和天灾祸害之下，山东抗日根据地的面积较1940年缩小三分之一，人口由1200万减到750万。这两年成为山东抗日根据地所遇到的最困难时期。
    为战胜困难，山东抗日民主政权按照党中央和中共山东分局的部署，积极组织实施各项举措。首先，组织政权机关党员干部积极参加党的整风运动，以统一思想，提高认识，端正作风。第二，卓有成效地实行精兵简政。从1941年至1942年，先后进行了三次精简，全省机关工作人员共减少3万余人，占原脱产人员的27%。精简后山东抗日民主政权机关短小精干，工作效率提高，人民负担减轻，与群众关系进一步加强，某些薄弱环节和部队作战人员得到充实。第三，全面开展减租减息运动。根据《减租减息暂行条例》和《山东省信贷暂行条例》等规定，实行“二五减租”、“分半减息”。该项运动较快形成热潮，并成为发动群众和调动广大农民支援抗战和增强生产积极性的重要因素。第四，积极开展大生产运动。当时党政群机关、部队和学校等单位，发扬“南泥湾精神”，实行人人动手，进行开荒种粮、养猪养羊、纺线织布，力争生活必须品达到自给。该项运动也带动了根据地广大农民群众的生产热情。据统计山东抗日根据地两年来，开荒扩大耕地面积70余万亩，打井5.2万眼，植树1100万株。以上各项举措使山东抗日民主政权战胜了各种困难。从1943年开始，抗战形势逐步好转，抗日部队不断扩大，并不断取得胜利，各级抗日民主政权继续巩固和发展。至1943年8月，计有4个行政主任公署(另有2个相当于行署的专署)，11个专员公署，90多个县政府，663个区公所，10128个村政权，12443个游击村政权。
    1943年8月12日至9月8日，山东省临时参议会一届二次议员大会召开。决定将山东省战时工作推行委员会改称山东省战时行政委员会(简称省政委会)，黎玉任主任委员。1945年8月抗战胜利前夕，山东省除几座大中城市和铁路沿线以外，都已解放，人民民主政权拥有国土12.5万平方公里，人口2400余万。8月12日，山东省出席延安解放区人民代表会议代表建议省临时参议会驻委会、山东省战时行政委员会立即将山东省战时行政委员会改称为山东省政府。同日，省临参会与省政委会在莒南召开第20次联席会议，一致通过将省政委会改为山东省政府，推选黎玉为省政府主席，并一致通过将省临时参议会改为山东省参议会。8月13日，山东省政府发布布告，宣布正式成立，同时决定在第二届省参议会召开之前，以原省政委会之行政委员为省政府委员，原有各处改称厅，自即日行使职权。省政府设秘书处、民政厅、财政厅、实业厅、教育厅、司法厅、公安总局、卫生总局。省下辖胶东、鲁中、鲁南、渤海和滨海5个行政公署、22个专员公署、127个县政府。至此，中国共产党领导的山东抗日民主政权伴随着八年抗战的最后胜利而完成其使命，同时又将肩负着新的使命踏入新的征途。